18-39 утверждена « Инструкция о порядке проведения государственной. и осуществляется на основании должностных инструкций специалистов и согласно ст. Базовые цены на выполнение изыскательских работ по состоянию на а также для других технически несложных объектов, указанных в п.
В нашей должностной инструкции главного инженера по Возглавляет работу по улучшению и удешевлению проектно - изыскательских работ, Вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних.
714 ГК РБ, задание на выполнение проектных работ может быть по данных для выполнения проектных и изыскательских работ (ПИР), и вправе отступить от Об обязательном наличии задания на проектирование указано и в п. 4 Инструкции о порядке расчетов между заказчиком и.
Во исполнение пункта 4 постановления Совета Министров Республики 1,5 процента от стоимости проектно - изыскательских работ) определяется в Ц - сумма затрат на проектно -изыскательские работы в базисных ценах 2006 ученых и специалистов, определяется согласно настоящей Инструкции.
ВВЕДЕНИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ по осуществлению проектной деятельности, составлению договоров подряда на выполнение проектно-изыскательских работ и отдельным положениям нормативных документов по организации проектирования ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧАСТЬ ВТОРАЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ СТРОИТЕЛЬСТВА ПО КРУПНЫМ И СЛОЖНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ И СООРУЖЕНИЯМ (А ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ И ПО ДРУГИМ ОБЪЕКТАМ) ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РСФСР ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА (Госстрой РСФСР) ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность ПРИЛОЖЕНИЕ 5 ПРИЛОЖЕНИЕ 6 ПРИЛОЖЕНИЕ 7 ПРИЛОЖЕНИЕ 8 ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об архитектурной деятельности в Российской Федерации (извлечение) ПРИЛОЖЕНИЕ 9 ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (извлечение) О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации ПРИЛОЖЕНИЕ 10 ПРИЛОЖЕНИЕ 11 ПРИЛОЖЕНИЕ 12 ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (извлечение) ПРИЛОЖЕНИЕ 13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 июня 1993 г. № 585 г. Москва ПРИЛОЖЕНИЕ 14 ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЙ НОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, РАСШИРЕНИЯ, РЕКОНСТРУКЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИЛОЖЕНИЕ 15 ЗАКОН РСФСР Об охране окружающей природной среды (извлечение) ПРИЛОЖЕНИЕ 16 ПРИЛОЖЕНИЕ 17 ВВЕДЕНИЕ Проектирование, являясь одним из важнейших звеньев инвестиционного процесса, оказывает активное влияние на распространение достижений научно-технического прогресса и реализацию моделей будущих объектов различных сфер экономики. Через проектирование осуществляется внедрение прогрессивных технологических, архитектурных и конструктивных решений, которые, в конечном итоге, определяют эффективность инвестиций и решение многих социальных задач. С переходом на новые экономические условия хозяйствования, изменившие систему управления как строительством, так и проектированием, основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор, заключаемый Заказчиком с привлекаемыми им для разработки проектной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими и физическими лицами, имеющими разрешение (лицензию) на осуществление соответствующего вида строительной деятельности, т.е. Проектировщиком. За последние годы в процессе становления рыночных отношений произошли существенные изменения в области проектно-изыскательской деятельности. Расширился спектр услуг, выполняемых проектными организациями, что ввиду недостаточной практики и слабой нормативной базы вызывает недоразумения у договаривающихся сторон. В этой связи Госстроем России проделана определенная работа по перестройке нормативной базы проектирования, устанавливающей новые подходы и методы осуществления инвестиционно-проектной деятельности. Так, Минстрой России постановлениями от 30 июня 1995 г. № 18-63 и № 18-64 принял и ввел в действие с 1 июля того же года соответственно СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» и СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» взамен ранее действовавшей в течение десяти лет «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СНиП 1.02.01-85. Ранее постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. № 18-39 утверждена «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» РДС 11-201-95, введенная в действие с 1 июля 1995 г. Основой для создания этих нормативных документов послужило постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства». Правовая составляющая организации проектирования в основном соответствует действующему законодательству - Гражданскому кодексу Российской Федерации ( приложение 1) и законодательству об инвестиционной деятельности. Нормативным документом СНиП 11-01-95 определена роль договора подряда на выполнение проектных работ, предоставляющего право Заказчику и Проектировщику самостоятельно в рамках закона устанавливать все обязательства сторон. Значительное место в формировании договорных отношений занимают разработка задания на проектирование с указанием в нем стадийности проектирования, а также определение договорной цены за выполнение работ и услуг, номенклатура, порядок и сроки представления исходных материалов для проектирования. Заказчики и Проектировщики с трудом начинают привыкать к тому, что технико-экономическое обоснование и проект строительства рассматриваются в целях преемственности (поскольку в 1995 г. в разработке находилось много ТЭО) идентичными по содержанию. Они продолжают пренебрегать разработкой обоснований инвестиций, заказывая разработку ТЭО в соответствии с «Указаниями о порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям (а при необходимости и по другим объектам)», утвержденными постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 24 апреля 1985 г. № 95/60 ( приложение 2 ). Много вопросов возникает в связи с письмом Госстроя РСФСР от 28 июня 1990 г. № 15-118/8 о порядке разработки и утверждения эскизного проекта, выполнение которого не является обязательной стадией ( приложение 3). Предоставляя Заказчику и Проектировщику выбор в вопросе организации проектного процесса, установленные СНиП 11-01-95 стадии проектирования, тем не менее, являются обязательными, что, однако, не исключает введение в этот процесс других стадий (например, эскизный проект), которые не подлежат утверждению и строительство по которым не осуществляется. Направление ценовой политики и ведение мониторинга базовых цен в проектной сфере требуют своевременного внесения изменений в справочники (сборники) цен, подготовки новых справочников, ежеквартального установления поправочных коэффициентов, отражающих текущий уровень цен на проектные и изыскательские работы. Определенные сложности возникают у договаривающихся сторон в связи с использованием при определении базовых цен коэффициентов к стоимости проектных работ, устанавливаемых органами субъектов Российской Федерации. Отсутствует ясность у Заказчиков в связи с отводом участков под строительство. Земельным законодательством определена роль органов местного самоуправления: только при наличии решения органа местного самоуправления о предварительном закреплении земельного участка для строительства объекта может осуществляться разработка проектной документации независимо от формы собственности Заказчика и источника финансирования. К сожалению, проектным организациям приходится заниматься и непрофильными работами и услугами, где также возникают различные вопросы, связанные с налогообложением этой деятельности. В условиях передела собственности возникают имущественные проблемы. Практически нет вопросов от частных проектных фирм и творческих мастерских, которые в количественном отношении составляют 79 % общего числа проектных организаций и выполняют 38 % общего объема проектных работ. Это наводит на мысль, что здесь «игра» идет не на правовом поле. Зато много вопросов поступает в Госстрой России от акционерных обществ, бывших государственных организаций, руководство которых по старинке старается переложить решение своих организационных проблем на федеральный орган управления. Кроме того, введение в действие с 1 марта 1996 г. второй части Гражданского кодекса Российской Федерации вызвало ряд вопросов, ответы на которые не могут быть отражены в нормативных документах Госстроя России. Определенные сложности вызывает отсутствие разъяснений по ряду вопросов, связанных как с подготовкой и заключением договоров, так и с выполнением самой проектной документации. При изучении приведенных вопросов и ответов, надеемся, читатель поймет, что некоторые ответы носят формальный характер в силу ограниченности функций Госстроя России, определяемых Правительством Российской Федерации. Давать развернутые ответы и консультации не представляется возможным, поскольку для получения такого ответа соответствующий конкретный вопрос должен нести достаточный объем информации. В сборник включены нормативные документы и другие материалы, регламентирующие проектно-изыскательскую деятельность в строительстве ( приложения 1 - 17). РАЗЪЯСНЕНИЯ по осуществлению проектной деятельности, составлению договоров подряда на выполнение проектно-изыскательских работ и отдельным положениям нормативных документов по организации проектирования О передаче собственности Вопрос. О передаче части зданий и сооружений проектного института, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, органу исполнительной власти этого субъекта. Ответ. Поскольку институт не подведомственен федеральным органам исполнительной власти, Госстрой России не вправе принимать решения по имущественным вопросам, относящимся к компетенции органов управления субъекта Федерации. В подобных случаях в целях защиты имущественных интересов предприятия следует обращаться в служебные инстанции, опираясь на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» ( приложение 4). Участие в совершенствовании проектных работ Вопрос. Какими нормативными документами регламентируется порядок выплаты за совершенствование проектных решений? Ответ. Порядок определения экономического эффекта от внедрения мероприятий подрядчика, удешевляющих выполнение строительно-монтажных работ, в том числе и от совершенствования проектных решений, установлен письмом Минстроя России от 22.05.92 № 12-6/254 ( приложение 5), а порядок оценки и стимулирования мероприятий, удешевляющих строительство, определен письмом Минстроя России от 21.02.95 № 8-16/29 ( приложение 6). Вопрос. Может ли Заказчик получать от генерального Подрядчика выплаты и в какие сроки за участие в совершенствовании проектных решений без составления договора, предусматривающего условия и размер вознаграждения? Ответ. Условия, при которых Заказчик может получить вознаграждение за экономический эффект, удешевляющий строительство, оговорены письмом Минстроя России от 21.02.95 № 8-16/29. Эти условия должны учитываться (оговариваться) при решении о выплате вознаграждения Заказчику Подрядчиком. При этом размеры и сроки выплаты вознаграждения Подрядчиком всем заинтересованным сторонам, в том числе и Заказчику за совершенствование проектных решений, удешевляющих строительство (по окончании срока или за отдельные этапы), должны устанавливаться в договоре (контракте) между Заказчиком и Подрядчиком. Вопрос. Может ли руководитель предприятия-Заказчика получать вознаграждения за участие в совершенствовании проектных решений? Ответ. Служба Заказчика (в том числе и ее руководитель) может получать вознаграждение за участие в совершенствовании проектных решений, внедрение которых привело к удешевлению строительства, в случае, когда его личное профессиональное участие в совершенствовании проектных решений, внедрение которых привело к удешевлению строительства, и вклад в эту работу документально подтверждены Подрядчиком и проектной организацией - автором проекта. Ответы на два следующих вопроса по существу возможны лишь при детальном изучении экономического состояния организации, ее творческого потенциала и кадрового состава акционерного общества, поэтому ответы на поставленные вопросы будут носить лишь рекомендательный характер. Вопрос. Можно ли исключить из штатного расписания акционерного общества, занимающегося выполнением проектных работ (бывшая государственная проектная организация), должность главного инженера? Ответ. Согласно ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» утверждение штатов относится к компетенции единоличного исполнительного органа общества - директора, который при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно (ст. 71, п. 1). Вопрос. Какой специалист акционерного общества (архитектор, теплотехник) должен принимать решение по выбору строительных материалов и типов ограждающих конструкций зданий и сооружений? Ответ. Принятие решений по этому вопросу относится к компетенции руководства общества и осуществляется на основании должностных инструкций специалистов и согласно ст. 71, п. 1 указанного выше закона об акционерных обществах. Об экономической деятельности Вопрос. Применим ли для проектных организаций при определении налогооблагаемого оборота для исчисления НДС состав налогооблагаемой базы строительных организаций? Ответ. Принципы ценообразования на проектную продукцию в условиях рыночной экономики установлены письмом Минархстроя России от 20.12.91 № Ц-1/9 ( приложение 7). В соответствии с этим письмом стоимость проектных и изыскательских работ устанавливается организациями на договорной основе исходя из уровня базовых цен, которые могут быть определены по сборникам цен на проектные и изыскательские работы для строительства (издания 1987 г.) с дополнениями и изменениями к ним, справочникам базовых цен на проектные работы для строительства и другим ценникам, издаваемым с 1994 г. Порядок формирования себестоимости проектной продукции (работ, услуг) регламентируется «Методическими рекомендациями по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции (работ, услуг) для строительства, и формированию финансовых результатов», утвержденными Госстроем России от 06.04.94 № БЕ-19-10/9 по согласованию с Минэкономики России и Минфином России. Согласно указанным Методическим рекомендациям учет затрат может осуществляться проектными организациями как по отдельным объектам проектирования, так и по организации в целом. При этом следует иметь в виду, что учет затрат и прибыли должен осуществляться раздельно по каждому из видов деятельности предприятия, например от основной деятельности (проектных работ и услуг) и внереализационной деятельности (доходов от сдачи имущества в аренду). В этом случае доходы от внереализационной деятельности должны быть уменьшены на сумму расходов по содержанию этого имущества. О нормативной базе Вопрос. В чьей компетенции находится вопрос действия ведомственных нормативных документов по проектированию объектов строительства, утвержденных министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР? Ответ. Целесообразность действия указанных документов определяется федеральными органами управления по отраслям и подотраслям экономики, являющимися правопреемниками союзных министерств и ведомств. Вопрос. Какими нормативными документами необходимо пользоваться при организации проектирования объектов жилищно-гражданского назначения? Ответ. Прежде всего - это Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-Ф3 ( приложение 8). Состав и содержание разделов проекта, порядок их разработки, согласования и утверждения установлены различными документами: СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», «Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации», утвержденной Госстроем России постановлением от 22.12.93 № 18-58, а также ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обследования жилых зданий, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения», утвержденными Госкомархитектуры при Госстрое СССР в 1988 г. Выбор наиболее оптимального процесса проектирования и нормативного документа, в соответствии с которым будет организован этот процесс, может быть осуществлен после изучения условий проектирования в каждом конкретном случае. Вопрос. Существуют ли какие-либо нормативные документы по проектированию строительства объектов за рубежом? Ответ. Основным документом, регламентирующим порядок проектирования заграничных объектов, были СНиП 1.02.03-83 «Инструкция по проектированию объектов для строительства за границей». Эта Инструкция не включена в Перечень действующих нормативных документов по строительству. Однако официально этот документ не отменен и может быть использован как методическое пособие при проектировании объектов за рубежом. В случае согласия сторон в договоре подряда (контракте) должны быть определены их обязательства и сделаны ссылки на использование положений указанного нормативного документа. Вопрос. Об использовании норм продолжительности проектирования, действующих в Москве, для определения договорных цен на проектные работы на территории другого субъекта Российской Федерации. Ответ. В практической работе можно пользоваться «Временными нормами продолжительности проектирования. СН 283-64», утвержденными Госстроем СССР, и «Временными нормами проектирования зданий и сооружений для организаций Мосгорисполкома», утвержденными распоряжением МГИ от 19.02.88 № 362-р. Решение о введении в действие территориальных нормативных документов по вопросам строительства согласно действующему законодательству принимается органами власти субъектов Российской Федерации. Что касается учета продолжительности проектирования при установлении договорной цены проектных работ в зависимости от сроков их выполнения, то это относится к компетенции договаривающихся сторон. В договоре подряда стороны указывают начальные и конечные сроки выполнения работ. Согласно Гражданскому Кодексу РФ (статья 708), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ. О стоимости проектных и изыскательских работ Вопрос. О применении поправочных коэффициентов при расчете базовых цен на выполнение проектных работ. Ответ. В соответствии с действующим законодательством и письмом Минстроя России от 20.12.91 № Ц-1/9 сборники цен могут быть использованы в качестве справочного материала при определении базовых цен в проектировании. Госстрой России ведет мониторинг цен на рынке проектных услуг и ежеквартально на основе статистических данных по ряду показателей состояния экономики страны за квартал устанавливает поправочные коэффициенты и информирует территории о стоимости проектных и изыскательских работ и услуг путем введения этих коэффициентов к ценам на проектные, изыскательские и другие работы и услуги, утвержденных Госстроем СССР и Госстроем РСФСР начиная с 1987 г., а также к ценам по справочникам, изданным Госстроем России после 1992 г. В то же время согласно Закону РФ о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации (ст. 45) ( приложение 9) вопросы установления тарифов на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности края, области, отнесены к полномочиям краевого, областного Совета (краевой, областной администрации). Поэтому при определении базовых цен на проектные работы и услуги следует руководствоваться одной нормативной базой, которая в соответствии с указанным Законом принята соответствующим органом власти края (области). В этой связи одновременное применение коэффициентов, установленных разными органами государственной власти, считаем некорректным. Вопрос. О стоимости разработки отдельных стадий проектной документации. Ответ. При заключении договора подряда на выполнение ТЭО или другой стадии проектно-сметной документации Заказчик и Подрядчик должны установить состав передаваемой Заказчику документации и стоимость ее разработки. При требовании Заказчика увеличить объем документации против договорного необходимо предложить Заказчику заключить дополнительное соглашение (договор) на выполнение требуемой документации. Требование Заказчика о представлении без дополнительной оплаты других проектных материалов (кроме материалов, предусмотренных п. 2.10 СНиП 11-01-95), разработка которых не была установлена договором, неправомерно. Вопрос. Правомерно ли использовать п. 3.10 Общих указаний по применению сборника цен на проектные работы для строительства, приравнивая при этом обоснования для инвестиций технико-экономическим расчетам, или существует другой порядок? Ответ. Базовая цена выполнения указанных обоснований может быть определена в порядке, установленном Сборником цен (издание 1987 г.) или справочниками базовых цен на проектные работы для строительства (издания 1994 - 1998 гг.) с применением понижающего коэффициента в соответствии с трудоемкостью работ. При этом размер понижающего коэффициента к ценам Справочника, установленным на весь комплекс проектных работ (проект и рабочая документация), должен составлять не более 0,2, а к ценам Сборника - до 0,7 от цены проекта. При определении базовых цен на проектные работы по Сборнику цен (издание 1987 г.) следует руководствоваться Временными рекомендациями по определению базовых цен на проектные работы для строительства в условиях рыночной экономики с учетом инфляционных процессов (приложение 1 к письму Минстроя России от 17.12.1992 г. № БФ-1060/9) ( приложение 10), являющимися уточнением Общих указаний по применению Сборника цен. Вопрос. Постановлением Минстроя России от 12 августа 1994 г. № 18-9 введен в действие Справочник базовых цен на проектные работы (объекты жилищно-гражданского строительства) и при этом не отменен действующий Сборник цен на проектные работы для строительства (раздел 39), что вызывает разногласия при определении базовых цен. Ответ. Цены, содержащиеся в Справочнике базовых цен на проектные работы для строительства объектов жилищно-гражданского назначения, установлены в процентах общей стоимости строительства, что более характерно для определения затрат на проектирование и имеет глубокие исторические традиции. Тем не менее, Минстрой России считает возможным использовать для установления базовых цен на выполнение проектных работ для строительства гражданских зданий и цены Сборника цен на проектные работы для строительства (раздел 39) издания 1987 г., определенные по другой методике в зависимости от натуральных показателей объектов проектирования, что также имеет право на существование, расширяя базу для установления договорной цены. Вопрос. Какие поправочные коэффициенты следует применять к стоимости проектно-изыскательских работ, определенной по Сборнику цен издания 1987 г., для составления сводных расчетов на строительство объектов? Ответ. При составлении сводных сметных расчетов стоимости строительства в базисных ценах по состоянию на 01.01.91 базовая цена проектных работ, определенная по Сборнику цен на проектные работы для строительства издания 1987 г. с изменениями и дополнениями к нему 1988 - 1990 годов, принимается с коэффициентом, равным 1, как это было предусмотрено письмом Госстроя СССР от 06.09.90 № 14-Д «Об индексах изменения стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат в строительстве». При этом никакие повышающие коэффициенты, установленные письмами Госстроя СССР от 24.09.90 № 16-Д, от 22.05.91 № АЧ-413-5/3, от 28.10.91 № 2-Д, не применяются. Базовые цены на выполнение изыскательских работ по состоянию на 01.01.91 определяются по Сборнику цен на изыскательские работы для капитального строительства (издание 1982 г.) с дополнениями и изменениями, введенными в действие Госстроем СССР постановлением от 01.03.90 № 22 и письмом от 25.12.90 № 21-Д «О поправочных коэффициентах к ценам на изыскательские работы для строительства» ( приложение 11). При этом поправочные коэффициенты, предусмотренные указанными документами Госстроя СССР, применяются к ценам на изыскательские работы путем их перемножения. Организация проектирования Вопрос. Как установить оптимальную стадийность проектирования? Ответ. На основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20.06.93 № 585 в пунктах 2.4, 2.6 и 5.1 СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» предусмотрены следующие стадии проектирования: технико-экономическое обоснование (ТЭО), проект, рабочий проект (утверждаемая часть с рабочей документацией) и рабочая документация. По решению Заказчика и Проектировщика или по рекомендации экспертного органа разработка ТЭО может предусматриваться при создании крупных, технически сложных производственных комплексов, строительство которых обычно осуществляется по очередям. Проекты разрабатываются на строительство технически и архитектурно сложных объектов, при особых природных и экологических условиях места строительства, при технически сложном выполнении строительных работ при возведении этих объектов. В случае выделения в утвержденных ТЭО очередей строительства по каждой очереди целесообразно разрабатывать проект. Рабочие проекты выполняются для объектов, строящихся по типовым проектам и проектам повторного применения, а также для других технически несложных объектов, указанных в п. 2.6. В договоре обязательно следует указывать все стадии разработки проектной документации, на которые устанавливаются договорные отношения. Вопрос. Существует ли стадия проектирования - эскизный проект и возможна ли разработка на основании утвержденного эскизного проекта рабочей документации? Ответ. Обязательные стадии проектирования при двухстадийном проектировании: технико-экономические обоснования, проект (утверждаемая документация) и рабочая документация; при одностадийном проектировании - рабочий проект (с выделением утверждаемой документации) установлены СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». Согласно ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( приложение 12) к предмету ведения местного самоуправления отнесено регулирование планировки и застройки населенных пунктов. Исходя из этого Заказчики - органы местного самоуправления с учетом возможностей бюджета определяют целесообразность разработки эскизных проектов застройки и формирующих ее отдельных зданий. Что касается других Заказчиков, то по их решению также возможна разработка дополнительной стадии «эскизный проект». Необходимость разработки такой стадии и состав документации устанавливаются заданием на проектирование и договором подряда на выполнение проектных работ. Основанием для определения состава документации этой стадии является инструкция «О временном порядке разработки, определения стоимости и утверждения эскизного архитектурного проекта», утвержденная приказом Минстроя России от 04.06.92 г. № 135. Тем не менее инструкция носит рекомендательный характер и ее положения могут быть использованы в договорных отношениях в качестве вспомогательного материала. Эскизный проект - стадия проектирования, результатом которой является проектная документация, выполненная в объеме, достаточном для рассмотрения и оценки принимаемых архитектурных решений, и служащая, после одобрения Заказчиком, основанием для разработки проекта (рабочего проекта), т.е. одной из утверждаемых стадий. Эскизный проект не может использоваться в качестве рабочей документации для производства строительных работ и на его основе без утвержденной проектной документации не может разрабатываться рабочая документация. Вопрос. Как составлять задания на проектирование? Ответ. В приложениях к СНиП 11-01-95 приводятся рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование для объектов производственного (приложение А) и жилищно-гражданского назначения (приложение Б). Заказчик составляет это задание с учетом назначения и специфики эксплуатации объекта, может вводить дополнительные требования и исключать положения, приведенные в указанных приложениях. Задание на проектирование рекомендуется включать в качестве неотъемлемой части договора подряда на выполнение проектных работ. Задание на проектирование может быть по поручению Заказчика подготовлено Проектировщиком, но в этом случае оно становится обязательным для обеих сторон с момента его утверждения Заказчиком (ГК РФ, ст. 759). Вопрос. О необходимости согласования Заказчиком задания на проектирование с подрядчиком-Проектировщиком. Ответ. Отношения между Заказчиком и подрядчиком-Проектировщиком при выполнении проектных работ в техническом плане регулируются «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95», а в правовом - Гражданским кодексом Российской Федерации. СНиП 11-01-95 не устанавливает требований по проведению согласования задания на проектирование, которое выдает Заказчик Проектировщику (см. приложения А и Б). В Гражданском кодексе РФ (ст. 759) подобное требование также отсутствует. Поскольку это задание согласно п. 2.7 Инструкции является неотъемлемой частью договора, на него в полном объеме распространяются требования законодательства в части договорных отношений. В этой связи подписание договора Проектировщиком и Заказчиком говорит о полном согласии сторон с условиями договора, включая задание на проектирование, что, естественно, не требует согласования. Вопрос. Что служит основанием для составления задания на проектирование и разработки проектной документации? Ответ. Согласно п.2.1 СНиП 11-01-95 проектирование осуществляется на основании решений о строительстве объекта, утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций, которые разрабатываются в соответствии с СП 11-101-95, а также утвержденной градостроительной документации, бизнес-плана и другой предпроектной документации. Вопрос. Обязательное количество экземпляров проектной документации, выдаваемой Заказчику в счет стоимости проектных работ, определенной по справочникам (ценникам). Ответ. При составлении сборников (справочников) цен на проектные работы для строительства начиная с 1986 г. в состав цены этих работ включается стоимость количества передаваемых Заказчику копий проектной документации, предусмотренного требованиями ныне отмененного СНиП 1.02.01-85. Из этого следует исходить при определении договорных цен на проектные работы. Что касается обязательного количества экземпляров документации, передаваемой Заказчику, то ни СНиП 11-01-95, ни Гражданским кодексом РФ оно не установлено. Поэтому Заказчику должно передаваться количество копий, предусмотренных договором подряда на выполнение проектных работ. Вопрос. Каков порядок внесения изменений в проектную документацию? Ответ. Обычно внесение изменений в проектную документацию связано с введением в действие новых нормативных документов по проектированию или заменой основного технологического оборудования, предусмотренного в утвержденном ТЭО, проекте, рабочем проекте. Указанные изменения производятся Проектировщиком на основании договора подряда либо по дополнительному соглашению. В соответствии со СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (п. 8.5) вновь разрабатываемые нормативные документы не распространяются на существующие здания и сооружения при условии, что их дальнейшая эксплуатация не приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В остальных случаях обязательные положения нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от форм собственности и принадлежности. Поскольку СНиП 11-01-95 (п. 2.11) содержит обязательное положение по внесению в рабочую документацию изменений, связанных с введением в действие новых нормативных документов, требование к Заказчикам проектной документации и Проектировщикам по корректировке имеющейся проектно-сметной документации на объекты, строительство которых начато, ведется или возобновляется после приостановки или консервации, является правомерным и необходимым. Вместе с тем, в случаях, когда внесение изменений в проектно-сметную документацию влечет при их реализации значительные и неадекватные расходы Заказчика, рекомендуется руководствоваться п. 3.5 СНиП 11-01-95, получив разрешение на использование утратившей силу нормы у органа, утвердившего новую норму. В случае когда по выполненной, но устаревшей документации строительство не начиналось, такая проектная документация должна быть приведена Заказчиком в соответствие с новыми требованиями до начала строительства. Для этих целей Заказчик заключает договор или дополнительное соглашение с Проектировщиком на выполнение работ по корректировке этой документации. Вопрос. По истечении какого времени после окончания строительства Заказчик имеет право потребовать кальки рабочей документации от проектной организации на эксплуатируемые объекты? Ответ. Порядок передачи технической документации Заказчику устанавливается в договоре подряда. В частности, в договоре определяются сроки и количество экземпляров передаваемой Заказчику документации, а также, при необходимости, оговаривается передача подлинников (калек) этой документации или ее копий. При этом следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 760 и 762). Указанными статьями установлено, что по договору Подрядчик обязан передать Заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ и использовать эту документацию только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия Подрядчика. Правила учета и хранения оригиналов проектной документации установлены ГОСТ СПДС 21.203-78, а правила и сроки хранения определены «Положением об архивном фонде Российской Федерации», утвержденным Указом Президента России от 17.03.94 № 552. Вопрос. Нет ли противоречия в требованиях проведения согласования проектной документации между положениями СНиП 11-01-95 (пп. 3.4 и 3.6) и Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая, ст. 760 и 762)? Ответ. Действительно, в указанных пунктах СНиП 31-01-95 установлено, что проектная документация, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями, выданными органами надзора и заинтересованными организациями, а также нормами и правилами и удостоверенная соответствующей записью ответственного лица за проект, согласованию не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В то же время ст. 760 и 762 Гражданского кодекса РФ содержат обязанность подрядной организации (Проектировщика) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ проведения при необходимости согласования технической документации с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. Это требование ГК РФ не является нормой прямого действия, поскольку другими законодательными актами, в частности Законом об общих принципах организации местного самоуправления, такая норма не установлена, а Градостроительным кодексом РФ предусматривается проведение согласований с соответствующими органами архитектуры и градостроительства (ст. 61). Кроме того, необходимость проведения согласований проектной документации установлена рядом других законов. Проведение указанной процедуры с конкретными органами исполнительной власти на местах должно быть оговорено в задании на проектирование, архитектурно-планировочном задании и другой разрешительной документации, выдаваемой этими органами или согласованными ими. Причем указанные требования по проведению согласований должны быть обоснованы законодательством и нормативными документами, утвержденными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также содержаться в договоре подряда на выполнение проектно-изыскательских работ. Во всех остальных случаях следует руководствоваться требованиями СНиП 11-01-95. Вопрос. Проектная организация получила лицензию на право разработки противопожарных мероприятий для зданий и сооружений, на проектирование которых отсутствуют нормы, и в случаях обоснованных отступлений от требований действующих противопожарных норм. Должен ли Заказчик при этих условиях согласовывать отступления в проектной документации, разработанной данной организацией, с органами, утвердившими нормативные документы, требования которых нарушены? Ответ. Согласно п. 3.5 СНиП 11-01-95 Заказчик, получивший проектно-сметную документацию, выполненную с обоснованными отступлениями от требований нормативных документов, должен согласовывать эти отступления с органом, утвердившим соответствующий нормативный документ. Лицензия, полученная проектной организацией на право разработки противопожарных мероприятий для зданий и сооружений, не освобождает Заказчика от необходимости проведения согласования обоснованных отступлений от норм с органом, утвердившим эти нормы, оказавшиеся не выполненными. Следует иметь в виду, что согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 760) по договору подряда проектная организация (подрядчик) вместе с Заказчиком должна согласовывать проектную документацию при необходимости с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. Экспертиза проектов Вопрос. Все ли проекты должны до утверждения пройти государственную экспертизу? Ответ. В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 585 в п. 3.7 СНиП 11-01-95 предусмотрено требование необходимости проведения государственной экспертизы ТЭО, проектов (рабочих проектов) на строительство объектов, независимо от источника финансирования, объема строительно-монтажных работ, предусмотренной указанной документацией, организационно-правовой формы Заказчика, собственности и принадлежности объекта. Требования к документации, представляемой для заключения органами государственной экспертизы, изложены в «Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95». Представление указанной документации органам государственной экспертизы осуществляется Заказчиком в зависимости от его планов или обязательств по строительству объекта. При этом выполнение услуг по проведению согласований Заказчик может поручить Проектировщику по договору подряда. В случае начала строительства через несколько лет после получения Заказчиком проектной документации ему необходимо до передачи на государственную экспертизу проверить эту документацию на соответствие действующему законодательству, нормативным документам по проектированию, а также техническим условиям, выданным местными органами надзора и другими органами местного самоуправления. Вопрос. О правомерности требований местных органов государственного надзора и местного самоуправления к Заказчику о предоставлении им на экспертизу рабочей документации на строительство зданий и сооружений. Ответ. Порядок осуществления государственной экспертизы ТЭО и проектов строительства установлен постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждения проектов строительства» ( приложение 13) и не предусматривает проведение экспертизы рабочей документации. Этот порядок перенесен в СНиП 11-01-95 (п. 3.7) и РДС 11-201-95 (п. 2.2). Кроме того, неправомерны требования некоторых местных служб по согласованию с ними решений, заложенных в рабочую документацию. При этом следует иметь в виду, что ГОСТ 21.101-97 (п. 2.5.4) предусмотрено требование о выполнении записи в рубрике «Общие указания» каждого комплекта рабочих чертежей о соответствии принятых проектных решений требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории России и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Таким образом, Проектировщик несет полную ответственность за соблюдение в рабочих чертежах и другой рабочей документации технических условий и требований органов государственного надзора и заинтересованных организаций, а также действующих норм и правил. Вопрос. Возможно ли применение инфляционного коэффициента при расчете за выполненную экспертным органом работу? Ответ. Инфляционные индексы к ценам на проектные работы могут быть использованы при составлении сметных расчетов на проведение экспертизы проектной документации в случае применения при этом Сборника цен на проектные и изыскательские работы для строительства (издание 1987 г.) или справочников базовых цен на проектные работы для строительства (издания 1994 - 1998 гг.), если в последних цены установлены от натуральных показателей объектов проектирования (мощность, протяженность и т.д.). Вопрос. Какими документами руководствуются экспертные органы при составлении заключения по проектам строительства объектов с привлечением иностранного капитала? Ответ. Государственная экспертиза проектов на строительство объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации осуществляется согласно «Порядку проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечение иностранного капитала», утвержденному постановлением Минстроя России от 16.02.95 № 18-18 и согласованному с Минэкономики России, а также «Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95». Утверждение проектов Вопрос. Какими документами оформляется утверждение ТЭО, проектов (рабочих проектов)? Ответ. Проектную документацию, как правило, утверждает Заказчик. Указанные виды документации на строительство объектов, осуществляемых за счет средств, упомянутых во втором и третьем абзацах п. 3.8 СНиП 11-01-95, утверждаются в порядке, установленном в этом пункте. При этом порядок утверждения указанной проектной документации, виды утверждающих документов определяются соответственно Госстроем России совместно с федеральными министерствами, ведомствами и органами государственного управления субъектов Российской Федерации. Что касается утверждения документации на строительство, осуществляемое органами администраций субъектов Российской Федерации на средства федерального бюджета или с частичным их привлечением, то ввиду отсутствия общего порядка утверждения такой документации этот порядок обычно устанавливается в конкретном постановлении Правительства Российской Федерации. О составе проектной документации Вопрос. Договором подряда на выполнение проектных работ предусмотрена разработка раздела проекта «Технологические решения». Правомочно ли требование Заказчика об обязательном включении в состав раздела планировок основного технологического оборудования, которое в договоре не установлено? Ответ. Да, это требование правомерно, поскольку выполнение указанных планировок рекомендуется п. 4.1.3 (предпоследний абзац) СНиП 11-01-95. Однако разработка этих планировок зависит от особенностей проектируемого объекта. В некоторых случаях можно ограничиться выполнением компоновок цехов, участков, отделений, лабораторий и т.д. Согласно СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (п. 8.3) Проектировщик может разработать и осуществить собственное или любое другое решение как наиболее рациональное в конкретной ситуации, что должно быть подтверждено расчетом или другим способом. Поэтому целесообразность представления в составе проекта планировок основного оборудования следует устанавливать в задании на проектирование, являющемся неотъемлемой частью договора, или в самом договоре подряда. Вопрос. Правомерно ли требование Заказчика о включении в состав проектной документации спецификации оборудования? Ответ. СНиП 11-01-95 (п. 4.1.12) предусматривает составление спецификаций на оборудование, выполняемых по форме, установленной ГОСТами СПДС, в соответствующих разделах проекта, а согласно п. 4.1.3 в разделе «Технологические решения» должно быть обосновано применяемое оборудование, включая импортное. Что же касается сложного технологического, энергетического, подъемно-транспортного, насосно-компрессионного, специального и другого оборудования, на изготовление которого необходимо длительное время, а также оборудования, исходные данные по которому Проектировщик получает от заводов-изготовителей, то необходимость включения этих материалов следует оговаривать в договоре подряда на выполнение проектных работ в целях обеспечения своевременной поставки Заказчику указанного оборудования. Об определении понятия «строительство» Вопрос. О наименовании вида строительной деятельности, указываемого в задании на проектирование и составе проектной документации. Ответ. Определение видов строительной деятельности дано в письме Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР от 08.05.84 № Н6-36-Д/23-Д/144/6-14 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий» ( приложение 14), а определения понятий «капитальный ремонт» и «реконструкция» изложены в ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обследования жилых зданий, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения», утвержденных Госкомархитектуры при Госстрое СССР в 1988 г. Эти определения следует принять за основу при составлении задания на проектирование, подготовке разрешительной документации и договоров подряда. Во избежание неприятностей с налоговой инспекцией из-за отнесения затрат на себестоимость целесообразно на капитальный ремонт и другие виды строительной деятельности на одном объекте составлять различные задания на проектирование, что особо следует оговаривать в договорах подряда на выполнение проектно-изыскательских работ. Что касается состава и содержания в разделах проекта материалов, рекомендуемых в пунктах 4.1.1 - 4.1.12, 4.2.1 - 4.2.9 СНиП 11-01-95, то приводимые в этих пунктах требования становятся обязательными, если необходимость их выполнения нашла отражение в условиях договора. При отсутствии в договоре таких требований экспортирующие или контролирующие государственные органы не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обязательных требований или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах (п. 8.3 СНиП 10-01-94). Вопрос. Какими нормативными документами следует пользоваться при разработке раздела проекта «Охрана окружающей природной среды»? Ответ. К сожалению, на настоящий момент нормативных документов, содержащих требования к составу и содержанию проектных материалов указанного раздела проекта, Госстроем России и Минприроды России не разработано. Раздел «Охрана окружающей природной среды» по своему составу и содержанию должен соответствовать требованиям Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 2060-1 ( приложение 15). Кроме того, в качестве методического материала при разработке данного раздела могут быть использованы пособие к СП 11-101-95 «Оценка воздействия на окружающую среду при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений»,.а также «Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов», разработанные ГП «Центринвестпроект». Вопрос. О сметной документации в проектах. Ответ. СНиП 11-01-95 (п. 4.1.10) устанавливает основные положения по составу, порядку разработки сметной документации на строительство проектируемого объекта по стадиям проектирования. С методической точки зрения при составлении сметной документации необходимо руководствоваться следующими документами Госстроя России: «Свод правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации. СП 81-01-94», «Порядок определения сметной стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развивающихся рыночных отношений» (введен в действие с 01.04.94 письмом Госстроя России от 29.12.93 № 12-39И) и письмо Минстроя России «О законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которым ведется определение стоимости строительства» от 15.11.96 № ВБ-26/12-369 ( приложение 16). О привязке типовых проектов Вопрос. Есть ли изменения в осуществлении привязки типовой проектной документации? Можно ли использовать отмененные (без замены) типовые проекты при условии ревизии и привязки их с учетом требований действующих нормативных документов? Ответ. Порядок выполнения привязки типовых проектов остался без изменения и осуществляется по действующей на настоящий момент «Инструкции по типовому проектированию. СН 227-82», введенной в действие постановлением Госстроя СССР от 18.05.82 № 141. Что касается применения устаревшей документации, то отмененные типовые проекты могут в отдельных случаях использоваться проектными организациями при проектировании конкретных объектов строительства, но только в качестве материалов для проектирования. После внесения в них изменений и дополнений, учитывающих требования действующих нормативных документов, и замены оборудования, отсутствующего на рынке, переработанные проекты становятся индивидуальными. При этом следует иметь в виду, что в этом случае, как показывает практика, ответственность за технический уровень и качество проектных решений несет «привязывающая» проектная организация независимо от внесенных корректировок. О подписях в проектной документации Вопрос. Как оформлять подписи в проектной документации, выполненной с применением компьютерной графики? Ответ. Разработка проектной документации с применением автоматизированных систем приобретает все более широкий характер. Однако нормативные документы, регламентирующие порядок выполнения и оформления подписями такой документации, еще не разработаны. В этой связи, с целью защиты указанной документации следует ее оформлять подписями исполнителей непосредственно на экземплярах, подлежащих хранению в соответствии с порядком, определенным «Положением об архивном фонде Российской Федерации», утвержденным Президентом Российской Федерации от 17.04.94 № 552, и соответствующими ведомственными и территориальными нормами. О проведении авторского надзора Вопрос. Какими нормативными документами следует руководствоваться при организации авторского надзора? Ответ. Основным нормативным правовым документом, регламентирующим осуществление прав и выполнение обязанностей Заказчика в части исполнения надзорных функций, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 748 и 749). Заказчик в целях контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Подрядчиком может заключить договор с Проектировщиком на оказание услуг авторского надзора за строительством объекта. Затраты на выполнение указанных работ и услуг оплачиваются за счет средств, предусмотренных в главе 12 сводного сметного расчета в соответствии с указаниями «Свода правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации. СП 81-01-94» (п. 13.6.3). Основным нормативным техническим документом по проведению авторского надзора является СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений», многие положения которого не соответствуют правовым нормам. Размер затрат, связанных с осуществлением авторского надзора за строительством объектов, не регламентирован и в справочниках не указан. Стоимость услуг по его осуществлению определяется по договоренности, как это установлено письмом Госстроя СССР от 4 сентября 1991 г. № АЧ-674-5/3 ( приложение 17). Ориентиром для определения базовой цены может служить показатель - процент затрат общей стоимости строительства, приведенной к уровню текущих цен путем применения индекса цен по капитальным вложениям, установленный «Порядком определения затрат на осуществление авторского надзора проектных организаций за строительством объектов», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 24 апреля 1986 г. № 49 и утратившим силу в соответствии с вышеуказанным письмом. Вопрос. Какой предельный уровень рентабельности можно закладывать при определении стоимости проектных работ, в том числе по осуществлению авторского надзора? Ответ. Ввиду различной хозяйственной деятельности у каждой проектной организации отличный от других показатель рентабельности. Он зависит от конкретных условий хозяйствования проектной организации исходя из договорных цен на свою проектную продукцию и ее себестоимости. Поэтому установить предельный уровень рентабельности в условиях падения производства и отсутствия инвестиционной активности не представляется целесообразным. О реставрации памятников Вопрос. Иногда при осуществлении градостроительной деятельности приходится встречаться с вопросами реставрации памятников архитектуры. Можно ли включать научно-проектную документацию на реставрацию памятников истории и культуры в состав градостроительной документации? Ответ. Безусловно, указанная документация является составляющей градостроительной документации, поскольку реконструкция и реставрация памятников истории и культуры относятся к градостроительной деятельности и регулируются нормами Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1978 г.) и законов Российской Федерации «Основы законодательства о культуре» (1992 г.), «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (1995 г.), Градостроительного кодекса Российской Федерации (1998 г.). Следует иметь в виду, что градостроительную деятельность в пределах своей компетенции регулируют федеральные органы исполнительной власти - Госстрой России, Минкультуры России, а на местах - соответствующие органы самоуправления. Вопросы реставрации памятников истории и культуры подведомствены Минкультуры России, ему же Правительством России дано право выдавать разрешения (лицензии) организациям и предприятиям на осуществление реставрационной деятельности. Поэтому Заказчик может заключить с Проектировщиком договор подряда на выполнение научно-проектной документации на реставрацию памятника истории и культуры в комплексе с другой градостроительной документацией при наличии у Проектировщика лицензии Министерства культуры Российской Федерации. В связи с тем, что реставрационные работы выполняются в соответствии с «Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования научно-проектной документации для реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Минкультуры России в 1994 г., задание на разработку проекта реставрации следует составлять отдельно в соответствии с указанной Инструкцией. Приложение к письму Госстроя РСФСР от 28 июня 1990 г. № 15-118/8 Рекомендуемое 1. Примерный состав материалов эскизного проекта здания, сооружения, комплекса: Ситуационный план в масштабе 1:1000; 1:2000; 1:5000. Схема генерального плана в масштабе 1:500; 1:1000. Планы этажей в масштабе 1:50; 1:100; 1:200; 1:400. Разрезы в масштабе 1:50; 1:100; 1:200; 1:400. Фасады в масштабе 1:50; 1:100; 1:200; 1:400. Перспектива или аксонометрия - в произвольном масштабе. Пояснительная записка с обоснованием архитектурно-градостроительных, инженерно-технических, конструктивных, экономических, технологических и других проектных решений, с основными эксплуатационными и объемно-планировочными показателями (вместимость, пропускная способность, мощность, строительный объем, расчетная и общая площадь, удельные показатели объема, площади ( K1 и К2), стоимость строительства объекта). 2. Примерный состав материалов эскизного проекта застройки: Ситуационный план в масштабе 1:1000; 1:2000; 1:5000. Схема генерального плана застройки в масштабе 1:500; 1:1000. Схема организации движения в масштабе 1:500; 1:1000. Схема благоустройства и озеленения в масштабе 1:500; 1:1000. Развертка фасадов застройки в масштабе 1:500; 1:400. Композиционные схемы планов зданий в масштабе 1:500, 1:400. Перспектива или аксонометрия в произвольном масштабе. Пояснительная записка. Состав пояснительной записки и содержащиеся в ней показатели определяются заданием в зависимости от специфики объекта проектирования. ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность Во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с целью ускорения процессов приватизации Верховный Совет Российской Федерации постановляет: 1. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации. Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. 2. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). 3. Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1- 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. 4. Объекты, переданные в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), могут быть по решению их Верховных Советов, Советов народных депутатов переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав. 5. Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 6. Передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего Постановления, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется Постановлением Правительства Российской Федерации. Правительство обязано принять окончательное решение в 3-месячный срок со дня регистрации предложений Верховных Советов, Советов народных депутатов указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований в Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Решение о передаче в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга предприятий, занимающих доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местном рынке товаров (работ, услуг), принимается Правительством Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 7. Передача объектов, указанных в пункте 4 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется на основании предложений нижестоящих Советов народных депутатов, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Вышестоящий Совет народных депутатов обязан рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в 2-месячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. 8. Если по истечении сроков, установленных в пунктах 6 и 7 настоящего Постановления, решения соответствующими органами не были приняты, предложения Верховных Советов, Советов народных депутатов считаются удовлетворенными. В этом случае принятие объектов в собственность оформляется решением Верховного Совета, Совета народных депутатов, внесшего предложения. 9. Право собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов на объекты, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего Постановления, возникает с момента принятия решения о праве собственности в- соответствии с пунктами 6, 7 или 8 настоящего Постановления. 10. Верховные Советы, Советы народных депутатов вправе передавать на договорных началах объекты (кроме указанных в Приложении 2 к настоящему Постановлению), находящиеся в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальной собственности городов, районов, в административное управление министерствам, ведомствам Российской Федерации. Органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, органы местного самоуправления участвуют в решении вопросов регулирования деятельности предприятий и объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 11. Правительству Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Постановления до 1 января 1992 года разработать и утвердить Положение об определении пообъектного состава федеральной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. При подготовке указанного Положения исходить из необходимости сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения их из состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования. Предложения Верховных Советов, Советов народных депутатов о передаче объектов в государственную и муниципальную собственность национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований должны быть составлены в соответствии с требованиями указанного Положения. 12. Правительству Российской Федерации в I квартале 1992 года разработать и утвердить положение, определяющее порядок участия территориальных органов управления в регулировании деятельности предприятий и объектов, находящихся в федеральной собственности, и центральных органов государственного управления - в регулировании деятельности предприятий и объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. 13. Республики в составе Российской Федерации, края, области, автономная область, автономные округа, города, районы обязаны исполнять в отношении приватизации объектов, переданных в их собственность в соответствии с данным Постановлением, требования, устанавливаемые Государственной программой приватизации, другими актами Верховного Совета и Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок и сроки представления органами государственного управления (местной администрации) указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований отчетов об исполнении этих требований. 14. В случае неисполнения органами государственной власти и управления (местной администрации) национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований требований и особых условий приватизации, установленных указанными нормативными актами в отношении отдельных объектов или групп объектов, эти объекты (за исключением объектов, решения о приватизации которых вступили в законную силу) подлежат безусловному и безвозмездному изъятию в федеральную собственность в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством Российской Федерации. 15. Полномочия по распоряжению государственным имуществом, делегированные до 10 ноября 1991 года министерствам, ведомствам и иным субъектам, утрачивают свою силу с момента принятия настоящего Постановления. Правами распоряжения государственным имуществом на территории Российской Федерации обладают исключительно: Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом - в отношении объектов федеральной собственности (по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Федерации); комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга - в отношении субъектов, находящихся в государственной собственности указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований. Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом вправе делегировать министерствам и ведомствам Российской Федерации следующие полномочия в отношении подведомственных им предприятий: заключение контрактов с руководителями предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение устава предприятий, находящихся в федеральной собственности, разработанных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Министерства и ведомства Российской федерации по представлению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, дают заключения по проектам договоров аренды, имущества и учредительных договоров предприятий, создаваемых с использованием федеральной собственности. 16. Порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов, в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»; на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц; на собственность иностранных государств и международных организаций. 17. Настоящее Постановление не распространяется на объекты интеллектуальной собственности, а также на объекты, ранее созданные и содержавшиеся за счет средств государственного бюджета СССР и находящиеся за пределами территории Российской Федерации, правовой режим которых определяется другими законодательными актами Российской Федерации и международными соглашениями. В связи с поступающими запросами Минстрой России разъясняет порядок исчисления в условиях рыночных отношений экономического эффекта от мероприятий (в том числе рационализаторских предложений) подрядчика, удешевляющих выполнение строительно-монтажных (подрядных) работ по сравнению с решениями, учтенными в проектной документации и принятыми за основу при формировании свободных (договорных) цен на строительную продукцию. При исчислении указанного эффекта сметная стоимость определяется в текущем уровне цен (т.е. с учетом дополнительных затрат подрядчика, вызванных рыночными отношениями, как это предусмотрено письмом Госкомархстроя РСФСР от 23.09.91 № Ц-60/12 и письмом Минстроя Российской Федерации от 17.01.92 № БФ-39/12). При необходимости эта стоимость сопоставляется с базисным уровнем (т.е. в сметных ценах по состоянию на 01.01.91) согласно прилагаемому примеру. Приложение: на 1 л. В связи с поступающими от организаций и предприятий строительного комплекса запросами о применяемом в настоящее время порядке оценки и стимулирования используемых в строительстве изобретений, рационализаторских предложений и других мероприятий, удешевляющих строительство, Минстрой России разъясняет. В условиях проводимой экономической реформы, направленной на формирование устойчивых рыночных отношений, основным показателем хозяйственной деятельности является прибыль, за счет которой осуществляется выплата также и авторских вознаграждений: в случае, если мероприятие, удешевляющее строительство, применялось на стадии принятия решения заказчиком (составление проекта) - за счет прибыли заказчика; в случае использования мероприятия при производстве работ (строительстве) - за счет прибыли у производителя работ (подрядчика). Размер вознаграждения не лимитируется и определяется, исходя из конкретных результатов (эффекта) от использования (применения) изобретений, рационализаторских предложений и других мероприятий, удешевляющих строительство. При исчислении эффекта стоимость строительства рекомендуется определять в текущем уровне цен, в том числе с применением сложившихся индексов изменения стоимости. В данном случае следует руководствоваться положениями, вытекающими из разъяснения Минстроя России от 22 мая 1992 г. № 12-6/254 «О порядке определения экономического эффекта от внедрения мероприятий подрядчика, удешевляющих строительство». При этом экономический эффект может быть засчитан только при условии согласования изменения ранее принятых проектных решений со стороны заказчика, проектной организации, пожарной и санитарной инспекций, эксплуатирующей организации и экологической службы. Условия и размер выплат устанавливается в договоре (контракте, соглашении) между автором и организацией, использующей эффективные мероприятия. Приложение: разъяснение Минстроя России № 12-6/254. В соответствии с действующим законодательством РСФСР и в условиях перехода к рыночным отношениям в проектировании и инженерных изысканиях заключение договоров на проектные и изыскательские работы (услуги) для строительства на территории РСФСР должно осуществляться в 1992 году по ценам (тарифам), устанавливаемым организациями (предприятиями) самостоятельно, на договорной основе. Сборники цен на проектные и изыскательские работы и другие ценники и прейскуранты с дополнениями, изменениями и разъяснениями к ним, действующие в проектировании и инженерных изысканиях, утрачивают силу на территории РСФСР как обязательные нормативно-методические документы и используются в качестве справочного материала при определении базовых цен. Договорные цены на указанные работы (услуги), принятые в заключенных договорах, могут пересматриваться только по соглашению сторон при изменении ценообразующих факторов. ПРИЛОЖЕНИЕ 8 ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об архитектурной деятельности в Российской Федерации (извлечение) Статья 3. Правовые основы создания архитектурного объекта 1. Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность (далее - лицензия). 2. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. 3. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства (далее - орган архитектуры и градостроительства), в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации». Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства. Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного поселения, природной среды и охраны памятников истории и культуры. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, либо решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проектировании в случае, если участок находится соответственно в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) соответственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления и (или) в суд. 4. При строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. Конкурс на архитектурный проект проводится с участием общественных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов. Жюри указанного конкурса не менее чем на две трети своего состава должно состоять из архитекторов, имеющих соответствующие лицензии. 5. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) соответственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления и (или) в суд. 6. Проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, до их утверждения проходят государственную вневедомственную экспертизу в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации или субъектом Российской Федерации. Необходимость проведения экспертизы проектов, финансируемых за счет средств граждан или юридических лиц, определяется лицами, осуществляющими финансирование. Экологическая экспертиза проводится независимо от источников финансирования проекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Выдавший архитектурно-планировочное задание орган архитектуры и градостроительства при проверке соответствия решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта. Экспертиза архитектурных проектов проводится только архитектором, имеющим лицензию на осуществление архитектурной деятельности. 7. Архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного поселения, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство. Один экземпляр архитектурного проекта и исполнительная документация сдаются на хранение в соответствующий орган архитектуры и градостроительства с последующей передачей указанных документов в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за реализацией архитектурного проекта осуществляется заказчиком (застройщиком), автором архитектурного проекта в порядке авторского надзора за строительством архитектурного объекта, инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора, а также соответствующими органами архитектуры и градостроительства. ГЛАВА II. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 4. Архитектурная деятельность, требующая лицензирования Создание архитектурных проектов и архитектурных объектов в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, удобства и надежности зданий и сооружений, сохранения архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения, историко-культурного наследия требует лицензирования архитектурной деятельности, осуществляемой гражданами и юридическими лицами. Статья 5. Порядок лицензирования архитектурной деятельности 1. Лицензирование архитектурной деятельности осуществляется федеральным лицензионным архитектурным органом и его территориальными лицензионными архитектурными органами, которые ведут соответственно реестры выданных ими лицензий на архитектурную деятельность в Российской Федерации и на территории субъектов Российской Федерации. 2. Лицензионные архитектурные органы могут временно приостанавливать действие выданных ими лицензий или аннулировать их в случае нарушения лицами, осуществляющими архитектурную деятельность, обязанностей, установленных статьей 13 настоящего Федерального закона. Решение о временном приостановлении действия лицензии или об аннулировании ее может быть обжаловано в суд. 3. Архитектурная деятельность в зонах регулирования застройки и зонах охраны памятников истории и культуры (зонах охраны) подлежит лицензированию органами, установленными настоящей статьей. 4. Порядок создания лицензионных архитектурных органов и порядок лицензирования архитектурной деятельности устанавливаются положениями, разработанными федеральным органом архитектуры и градостроительства совместно с общественной общероссийской профессионально-творческой организацией (объединением) архитекторов и утвержденными Правительством Российской Федерации. ГЛАВА III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АРХИТЕКТУРНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 12. Права архитектора и юридического лица, имеющих лицензии Архитектор и юридическое лицо, имеющие лицензии, на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право: запрашивать и получать от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта; осуществлять защиту согласованных с заказчиком (застройщиком) архитектурных решений при их экспертизе и рассмотрении в соответствующих органах; участвовать в разработке всех разделов документации для строительства, согласовывая все изменения архитектурных решений принятого архитектурного проекта, или принимать на себя по поручению заказчика (застройщика) руководство разработкой всех разделов документации для строительства; привлекать на договорной основе к разработке документации для строительства необходимых помощников, консультантов и технических работников, принимая на себя ответственность за объем и качество выполненных ими работ; представлять и защищать интересы заказчика (застройщика) по его поручению при заключений договора подряда на строительство архитектурного объекта; оказывать содействие в организации или в проведении торгов (аукционов или конкурсов) для заключения договоров на строительство; осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль; принимать участие в приемке архитектурного объекта в эксплуатацию или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем при приемке указанного объекта в эксплуатацию; проводить экспертизу архитектурных проектов и консультации по вопросам инвестирования, строительства и эксплуатации архитектурных объектов, а также выполнять иные функции заказчика (застройщика). Статья 13. Основные обязанности архитектора и юридического лица, имеющих лицензии 1. Архитектор и юридическое лицо, имеющие лицензии, при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать: законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности; государственные стандарты в области проектирования и строительства; градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила; порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного поселения; требования архитектурно-планировочного задания; требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не противоречащие требованиям настоящей статьи. 2. Архитектор, имеющий лицензию, не вправе разглашать информацию о намерениях заказчика (застройщика) по реализации архитектурного проекта без его согласия. 3. Архитектор, имеющий лицензию, не вправе принимать на себя обязательства ответственного представителя заказчика (застройщика) при заключении договора подряда на строительство, при авторском надзоре за строительством архитектурного объекта и при приемке указанного объекта в эксплуатацию при наличии личной заинтересованности в прибылях подрядной организации, участвующей в торгах подряда, а также не вправе участвовать в конкурсе на архитектурный проект, являясь членом жюри данного конкурса. Статья 22. Компетенция органов архитектуры и градостроительства в области архитектуры 1. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства, настоящего Федерального закона и соответствующих положений об органах архитектуры и градостроительства. 2. Федеральный орган архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры, координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует деятельность лицензионных архитектурных органов. 3. Органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными настоящим Федеральным законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации. 4. Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. 5. В городах и иных поселениях с населением менее пятидесяти тысяч жителей (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование. В связи с поступающими запросами о порядке определения затрат на осуществление авторского надзора проектных организаций за строительством Комитет сообщает. В условиях рыночных отношений и договорных цен на продукцию, работы и услуги (статья 19 Основ законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, принятых Верховным Советом СССР 10 декабря 1990 г.) затраты на осуществление авторского надзора за строительством рекомендуется определять в соответствии с письмами Госстроя СССР от 22 января 1991 г. № 3-Д «О договорных ценах в проектировании» и от 29 декабря 1990 г. № 22-Д «О договорных ценах в строительстве». Постановление Комитета от 24 апреля 1986 г. № 49 «Об утверждении Порядка определения затрат на осуществление авторского надзора проектных организаций за строительством» считать утратившими силу.
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ГЛАВНОГО ИНЖЕНЕРА ПО Возглавляет работу по улучшению и удешевлению проектно - изыскательских работ, Вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних учреждений и.
Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 5 января 2009 г. N 8/20227 ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 декабря 2008 г. N 55 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ, АРХИТЕКТУРНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО Во исполнение пункта 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. N 1476 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство и Положения о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов" Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке определения стоимости государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство. 2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования. Министр А.И.СЕЛЕЗНЕВ СОГЛАСОВАНО Министр экономики Республики Беларусь Н.П.Зайченко 12.12.2008 УТВЕРЖДЕНО Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 12.12.2008 N 55 ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ, АРХИТЕКТУРНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО 1. Инструкция о порядке определения стоимости государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство (далее - Инструкция) устанавливает единый порядок определения стоимости государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство. 2. Стоимость работ по проведению комплексной (по всем разделам) государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство (за исключением проектов, представленных гражданами, стоимость экспертизы которых установлена в размере 1,5 процента от стоимости проектно-изыскательских работ) определяется в соответствии с расценками на проведение государственной экспертизы согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Инструкции, зависит от стоимости проектно-изыскательских работ (далее - ПИР) на разработку проектов и обоснований инвестирования в строительство и подтверждается сторонами при заключении договора на проведение государственной экспертизы проектной документации или при оформлении счета-фактуры за проведение государственной экспертизы или оказание иных услуг. 3. Стоимость государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство определяется исходя из суммы затрат на проектно-изыскательские работы в базисных ценах 2006 года по главе XII сводного сметного расчета с применением индексов изменения стоимости проектных работ на момент заключения договора о проведении государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство. Стоимость государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство в базисных ценах 2006 года следует определять по формуле Ц = Ц x Р / 100, эксп ПИР где Ц - стоимость экспертизы проектной документации в базисных ценах эксп 2006 года; Ц - сумма затрат на проектно-изыскательские работы в базисных ценах 2006 ПИР года по главе XII сводного сметного расчета; Р - расценка на проведение государственной экспертизы в процентах от стоимости ПИР, принимаемая в значениях согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Инструкции. В случаях, когда стоимость разработки проектов и обоснований инвестирования в строительство находится между приведенными значениями стоимости ПИР, расценку следует определять методом интерполяции. Стоимость экспертизы градостроительных проектов при стоимости их разработки свыше 490 млн.руб. определять по расценкам на проведение государственной экспертизы согласно приложению 1. Стоимость экспертизы определяется: обоснований инвестирования в строительство - исходя из суммы затрат на их разработку; архитектурных проектов - исходя из суммы затрат на проектно-изыскательские работы по архитектурному проекту; строительных проектов - исходя из суммы затрат на проектно-изыскательские работы по строительному проекту; проектно-сметной документации, рассматриваемой в связи с корректировкой, - исходя из суммы затрат по корректировке проекта; отдельных частей и разделов проекта - исходя из суммы затрат на разработку этих разделов и частей; архитектурных и строительных проектов на реконструкцию, ремонт и реставрацию - исходя из суммы затрат соответственно на разработку этих проектов; градостроительных проектов - исходя из суммы затрат на разработку градостроительной документации; проектной документации, рассматриваемой повторно (скорректированной по замечаниям экспертов после возвращения на доработку), - исходя из суммы проектно-изыскательских работ (по возвращенной на доработку проектной документации) с применением понижающего коэффициента 0,3 - 0,5 в зависимости от объема корректировки документации. Стоимость затрат на проведение повторной экспертизы проектной документации, скорректированной в связи с устранением выявленных в процессе экспертизы ошибок и просчетов, оплачивается за счет средств юридического лица, некачественно выполнившего эту документацию. 4. При наличии в составе единой проектной документации нескольких объектов со сводными сметными расчетами, разработанными в соответствии с Инструкцией по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 3 декабря 2007 г. N 25 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 17, 8/17904), стоимость экспертизы определяется по каждому объекту с последующим их суммированием. 5. В случаях экспертизы, допускающей отсутствие в представленном комплекте проектной документации отдельных ее частей и (или) разделов, а также экспертизы, допускающей отсутствие проверки по одному из требований согласно приложению 1 к настоящей Инструкции, к расчетной стоимости экспертизы следует применять понижающий коэффициент в размере от 0,9 до 0,7. 6. При изменении (увеличении, уменьшении) более чем на 50 процентов стоимости проектно-изыскательских работ по рассматриваемой проектной документации в процессе ее государственной экспертизы вносится соответствующее изменение в договор на проведение государственной экспертизы в части уточнения стоимости государственной экспертизы. 7. Стоимость экспертного сопровождения разработки (доработки) обоснований инвестирования в строительство и проектов, а также методической помощи, консультаций, экспресс-анализа и других работ (услуг), оказываемых заказчикам, инвесторам, проектным и иным организациям, определяется в размере до 10 процентов стоимости разработки обоснования инвестирования в строительство, архитектурного или строительного проекта, их разделов и частей, а при отсутствии возможности определения стоимости проектно-изыскательских работ рассчитывается по фактическим трудозатратам с учетом размера ставок, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 1993 г. N 769 "О порядке оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы" (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993 г., N 31, ст. 618). При этом экспертное сопровождение выполняется в счет и в пределах расчетной стоимости проектно-изыскательских работ и затраты на экспертное сопровождение не включаются в стоимость экспертизы. Экспертное сопровождение включает в себя экспертно-консультационные услуги, оказываемые заказчику, инвестору (или по их поручению другому лицу), разработчику проекта на стадии разработки обоснования инвестирования в строительство, сбора исходных данных на проектирование, в подготовке исходно-разрешительной документации, в процессе разработки проекта (разделов, его частей) с письменным подтверждением (выдачей предварительного заключения по разделу или части проекта, писем-разъяснений по техническим и экономическим вопросам, инструктивных и информационных материалов, записей в журнале консультаций и т.п.). 8. Стоимость государственной экспертизы обоснований инвестирования в строительство и проектов по особо крупным (стоимостью строительства свыше 30 млрд. руб. в ценах 2006 года) и уникальным (не имеющим аналогов) и другим объектам, требующей привлечения научных, проектных и других организаций, а также ведущих ученых и специалистов, определяется согласно настоящей Инструкции, а оплата работ привлеченным организациям и специалистам производится за счет средств заказчиков, инвесторов (или по их поручению других лиц) дополнительно в размерах, предусмотренных соответствующими договорами. 9. Контроль за обеспечением установленного порядка определения стоимости экспертизы и иных услуг возлагается на руководителей соответствующих служб органов государственной экспертизы. 10. В случае принятия рекламаций по выданному экспертному заключению (по оказанию иных услуг) органы государственной экспертизы возвращают заказчику, инвестору или иному (по его поручению) лицу полностью или часть полученных средств за выполнение работы в соответствии с условиями договора на проведение экспертизы (оказание иных услуг) и действующим законодательством Республики Беларусь. Приложение 1 к Инструкции о порядке определения стоимости государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство РАСЦЕНКИ НА ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ АРХИТЕКТУРНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТОИМОСТИ (В ЦЕНАХ 2006 ГОДА) ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ (ПИР) НА ИХ РАЗРАБОТКУ Стоимость ПИР от 5 до 40 млн.руб. (в базисных ценах 2006 года) Стоимость ПИР от 41 до 110 млн.руб. (в базисных ценах 2006 года) Стоимость ПИР от 120 до 470 млн.руб. (в базисных ценах 2006 года) стоимость ПИР, млн.руб. расценка на экспертизу, % стоимость ПИР, млн.руб. расценка на экспертизу, % стоимость ПИР, млн.руб. расценка на экспертизу, % До 5 15,00 41,0 7,35 120,0 4,05 6,0 14,50 42,0 7,20 130,0 3,90 7,0 14,00 43,0 7,05 140,0 3,80 8,0 13,50 44,0 6,90 150,0 3,67 9,0 13,00 45,0 6,75 160,0 3,54 10,0 12,50 46,0 6,60 170,0 3,42 11,0 12,30 47,0 6,45 180,0 3,31 12,0 12,10 48,0 6,30 190,0 3,21 13,0 11,90 49,0 6,15 200,0 3,12 14,0 11,70 50,0 6,00 210,0 3,03 15,0 11,50 52,0 5,94 220,0 2,95 16,0 11,30 54,0 5,88 230,0 2,88 17,0 11,10 56,0 5,82 240,0 2,81 18,0 10,90 58,0 5,76 250,0 2,74 19,0 10,70 60,0 5,70 260,0 2,68 20,0 10,50 62,0 5,58 270,0 2,63 21,0 10,35 64,0 5,46 280,0 2,57 22,0 10,20 66,0 5,34 290,0 2,52 23,0 10,05 68,0 5,22 300,0 2,47 24,0 9,90 70,0 5,10 310,0 2,43 25,0 9,75 72,0 5,04 320,0 2,38 26,0 9,60 74,0 4,98 330,0 2,34 27,0 9,45 76,0 4,92 340,0 2,30 28,0 9,30 78,0 4,86 350,0 2,26 29,0 9,15 80,0 4,80 360,0 2,23 30,0 9,00 82,0 4,74 370,0 2,19 31,0 8,85 84,0 4,68 380,0 2,16 32,0 8,70 86,0 4,62 390,0 2,13 33,0 8,55 88,0 4,56 400,0 2,10 34,0 8,40 90,0 4,50 410,0 2,07 35,0 8,25 92,0 4,47 420,0 2,04 36,0 8,10 94,0 4,44 430,0 2,01 37,0 7,95 96,0 4,41 440,0 1,99 38,0 7,80 98,0 4,38 450,0 1,96 39,0 7,65 100,0 4,35 460,0 1,94 40,0 7,50 110,0 4,20 470,0 1,91 480,0 1,89 1400,0 1,03 30000,0 0,175 490,0 1,87 1450,0 1,006 31000,0 0,173 500,0 1,85 1500,0 0,986 32000,0 0,171 520,0 1,81 1600,0 0,951 33000,0 0,169 540,0 1,77 1700,0 0,918 34000,0 0,166 560,0 1,73 1800,0 0,889 35000,0 0,163 580,0 1,70 1900,0 0,862 36000,0 0,161 600,0 1,66 2000,0 0,837 37000,0 0,158 620,0 1,63 3000,0 0,664 38000,0 0,156 640,0 1,60 4000,0 0,563 39000,0 0,153 660,0 1,58 5000,0 0,496 40000,0 0,151 680,0 1,55 6000,0 0,433 41000,0 0,149 700,0 1,52 7000,0 0,387 42000,0 0,147 720,0 1,50 8000,0 0,352 43000,0 0,145 740,0 1,48 9000,0 0,325 44000,0 0,143 760,0 1,45 10000,0 0,304 45000,0 0,141 780,0 1,43 11000,0 0,286 46000,0 0,140 800,0 1,41 12000,0 0,271 47000,0 0,138 820,0 1,39 13000,0 0,259 48000,0 0,136 840,0 1,37 14000,0 0,248 49000,0 0,135 860,0 1,36 15000,0 0,239 50000,0 0,133 880,0 1,34 16000,0 0,231 51000,0 0,132 900,0 1,32 17000,0 0,224 920,0 1,30 18000,0 0,217 940,0 1,29 19000,0 0,212 960,0 1,27 20000,0 0,207 980,0 1,26 21000,0 0,202 1000,0 1,24 22000,0 0,198 1050,0 1,21 23000,0 0,194 1100,0 1,18 24000,0 0,190 1150,0 1,15 25000,0 0,187 1200,0 1,12 26000,0 0,184 1250,0 1,09 27000,0 0,181 1300,0 1,07 28000,0 0,179 1350,0 1,05 29000,0 0,177 Примечание. В стоимости государственной экспертизы учтена оценка проектов по каждому из требований, подлежащих контролю государственной экспертизы, в том числе (наряду с другими) по нижеследующим: полнота и обоснованность выданных исходных данных на проектирование - 5%; обеспечение нормативных удельных расходов тепловой энергии - 5%; обеспечение эксплуатационной безопасности запроектированных объектов - 10%; обеспечение энергетической эффективности запроектированных объектов - 10%; проверка обоснованности определения стоимости проектно-изыскательских работ - 5%. Приложение 2 к Инструкции о порядке определения стоимости государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство РАСЦЕНКИ НА ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТОИМОСТИ (В ЦЕНАХ 2006 ГОДА) ИХ РАЗРАБОТКИ Стоимость разработки градостроительных проектных работ до 490 млн.руб. стоимость разработки градостроительных проектов процент от стоимости разработки градостроительных проектов До 10 15 50 7,7 90 5,9 130 5,0 170 4,4 210 3,88 250 3,48 290 3,03 330 2,73 370 2,48 410 2,28 450 2,18 490 2,09
Сборник разъяснений по осуществлению проектной деятельности, составлению договоров подряда на выполнение проектно-изыскательских работ и отдельным положениям нормативных документов по организации проектирования. Вопросы и ответы
Настоящая Инструкция определяет порядок оказания заказчику в строительной организации), уровня квалификации специалистов, наличия системы застройщика во взаимоотношениях с подрядчиком, иными участниками в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях.
Определение стоимости проектно - изыскательских работ. во вводе сооружений в эксплуатацию и освоении ими проектных Увязку всех частей проекта, техническое руководство проектированием, Главный специалист.
Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Во исполнение пункта 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 К - индекс изменения стоимости проектных работ, утверждаемый исходя из суммы проектно - изыскательских работ (по возвращенной на ученых и специалистов, определяется согласно настоящей Инструкции.
Организация выполнения проектных и изыскательских работ. связанных с осуществлением строительства, во внутренних (базисных) ценах СССР*;. средств или командирование советских специалистов -консультантов по.